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日期：2009-08-13 23:54:08 来源：本站整理
党的十七届三中全会精神问答
问：我国农村改革发展处于什么样的历史方位？
答：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
问：农村改革发展面对哪些困难和挑战？
答：推进我国农村改革发展，具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
问：《决定》列出了哪4个事关农村改革发展的时间表？
答：1.到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。2.继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。3.力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，加快病险水库除险加固，确保2010年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路的目标。4.力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。
这一事关农村改革发展的时间表，显示了国家在加强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐方面的决心，将推动农村经济社会又好又快发展。
问：党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了哪些部署？
答：“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”；“加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证”。这些部署，勾勒出了新一轮农村改革发展的“路径图”。
问：《决定》对农村制度建设作出了哪些具体部署？
答：1.《决定》提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变”，“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。这意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。
2.《决定》突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，要在新形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。
3.《决定》明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着将从农业投入、农业补贴、农产品价格保护等多方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
4.《决定》提出“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持。
5.提出“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础。
6.提出“健全农村民主管理制度”，目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主。
问：土地承包经营权流转必须做到哪“三个不得”？
答：《决定》提出，要建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实这一政策要求，应搞好农村土地的确权、登记、颁证工作；尊重农户的土地流转主体地位；加快建立土地承包经营权流转市场服务体系。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度，农地只能农用。土地承包经营权流转中，要切实保障农民的流转自主权、收益权，转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或压低租金价格，侵犯农民的权益。
问：《决定》对发展现代农业作出了哪7个方面的部署？
答：1.确保国家粮食安全；2.推进农业结构战略性调整；3.加快农业科技创新；4.加强农业基础设施建设；5.建立新型农业社会化服务体系；6.促进农业可持续发展；7.扩大农业对外开放。
在食品安全事件屡屡发生的情况下，党的十七届三中全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。
问：如何加快发展农村公共事业以形成城乡经济社会发展一体化新格局？
答：基于对“三农”问题的准确把握，《决定》提出了破解城乡二元结构的根本措施：扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为此，从8个方面作出了具体部署：1.繁荣发展农村文化；2.大力办好农村教育事业；3.促进农村医疗卫生事业发展；4.健全农村社会保障体系；5.加强农村基础设施和环境建设；6.推进农村扶贫开发；7.加强农村防灾减灾能力建设；8.强化农村社会管理。
答：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
问：农村改革发展面对哪些困难和挑战？
答：推进我国农村改革发展，具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
问：《决定》列出了哪4个事关农村改革发展的时间表？
答：1.到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。2.继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。3.力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，加快病险水库除险加固，确保2010年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路的目标。4.力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。
这一事关农村改革发展的时间表，显示了国家在加强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐方面的决心，将推动农村经济社会又好又快发展。
问：党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了哪些部署？
答：“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”；“加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证”。这些部署，勾勒出了新一轮农村改革发展的“路径图”。
问：《决定》对农村制度建设作出了哪些具体部署？
答：1.《决定》提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变”，“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。这意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。
2.《决定》突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，要在新形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。
3.《决定》明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着将从农业投入、农业补贴、农产品价格保护等多方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
4.《决定》提出“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持。
5.提出“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础。
6.提出“健全农村民主管理制度”，目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主。
问：土地承包经营权流转必须做到哪“三个不得”？
答：《决定》提出，要建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实这一政策要求，应搞好农村土地的确权、登记、颁证工作；尊重农户的土地流转主体地位；加快建立土地承包经营权流转市场服务体系。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度，农地只能农用。土地承包经营权流转中，要切实保障农民的流转自主权、收益权，转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或压低租金价格，侵犯农民的权益。
问：《决定》对发展现代农业作出了哪7个方面的部署？
答：1.确保国家粮食安全；2.推进农业结构战略性调整；3.加快农业科技创新；4.加强农业基础设施建设；5.建立新型农业社会化服务体系；6.促进农业可持续发展；7.扩大农业对外开放。
在食品安全事件屡屡发生的情况下，党的十七届三中全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。
问：如何加快发展农村公共事业以形成城乡经济社会发展一体化新格局？
答：基于对“三农”问题的准确把握，《决定》提出了破解城乡二元结构的根本措施：扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为此，从8个方面作出了具体部署：1.繁荣发展农村文化；2.大力办好农村教育事业；3.促进农村医疗卫生事业发展；4.健全农村社会保障体系；5.加强农村基础设施和环境建设；6.推进农村扶贫开发；7.加强农村防灾减灾能力建设；8.强化农村社会管理。